背靠阿里巴巴的共享单车公司哈啰出行，近日联合上海市奉贤区，首次在上海试点通过“蓝牙道钉”技术，解决共享单车乱停放问题。在非机动车停车位上，通过设置一定数量的蓝牙道钉，可以高精度地识别共享单车有没有被准确停放在车位上。如果没有，用户将无法给车辆上锁，直至车辆停入规定区域内。奉贤区一座地铁站、一家菜场、一条公路周边区域，是全市首批试验场景。
自2014年国内第一辆共享单车出现至今，共享单车这一全新的公共交通方式与其所在的城市经历了相互适应、磨合的6年。一面，市场在厮杀后逐步回归理性，另一面，城市里的单车数量也逐步回到供需相对平衡的状态。然而不能否认的是，共享单车带来的城市治理问题始终没有找到最佳的解决方案。乱停放、占道等现象，不光在上海，在国内几乎所有使用共享单车的城市，都时常发生。我们如何找到与共享单车和谐相处之道？
共享单车已成老百姓“最后一公里”重要出行方案
2018年ofo“小黄车”陷入押金风波后，共享单车行业也在全民退押金的喊话中，渐渐失去关注度。90多个共享单车品牌相继消失，如今市面上可见的单车种类屈指可数。
然而，根据上海市自行车行业协会公布的数据，上海市面上的共享单车数量仍稳定处在50万辆以上。共享单车早已成为相当一部分市民日常出行“最后一公里”重要的解决方案。
不久前，第一财经商业数据中心发布了一项相关调研。调研发现，仅在上海，每天有近20%的共享单车骑行发生在地铁站一公里的辐射范围内。《每日经济新闻》去年10月披露的一份名为《上海单车调研报告》的第三方调研报告也指出：54%受访者每天都会使用共享单车，每天多次使用的受访者达12%。在具体用途上，90%以上用户骑单车“上下班接驳”，“地铁站”是被提及频率最多的关键词之一。哈啰出行上海公关负责人李煜则告诉记者，目前仅该品牌单车在上海注册用户就达1200万人，日订单达到百余万个。
有不少人甚至认为，随着近年市面上单车数量回落，现在的共享单车反而存在供给不足。《上海单车调研报告》中48%的受访者认为共享单车需要补充或严重短缺。亟待解决的问题首先是单车分布不均匀，供给不平衡；其次才是单车无序停放，影响城市环境。显然，想要在保障好人民“最后一公里”绿色出行方式的同时，兼顾城市流动秩序，光靠强制削减共享单车数量的“一刀切”方法是行不通的。
▲奉贤试点与企业合作解决共享单车乱停放问题。本文图片/杜晨薇
技术赋能治理，能否找到破解难题新路径
传统的治理手段，在解决共享单车这类新公共产品带来的社会问题时，似乎也有些力不从心。前两年在上海，不少地铁站、商场、居民区周边等共享单车易堆积的区域都贴上了“禁止停放共享单车”的标示。但因共享单车具有公共属性，权责不清，用户在使用中往往无所忌惮，“禁停区”形同虚设。
因此，一系列促进“定点还车”功能实现的新技术开始在市场上冒头。今年以来，一些共享单车公司上线了依托于电子围网技术的新功能。当用户进行取车时，软件会自动弹出提示：如果归还至“禁停区”，将可能造成数十元的罚款。这样的设置对用户有一定的约束力。
然而在实际操作中，并没有多少用户真的因为随意停放而受罚。一位行业内人士告诉记者，这是因为电子围网对于位置识别的颗粒度较粗，即便超出范围数十米，也不一定能够监测到。近期，上海奉贤开始联合哈啰单车试点蓝牙道钉，首次采用“GPS北斗蓝牙WiFi”的多重精准定位系统，目标就是解决电子围网精度不够带来的管理痛点。
▲这个蓝色的小装置，就是蓝牙道钉。
如今在奉贤区南桥镇阳光菜场大门口，三排安装了道钉的“哈啰单车停车区”，已经打破了过去非机动车乱停放的局面。哈啰出行政府事务经理廉毅介绍，基于新技术手段，每次有车辆停放，哈啰单车的指挥平台会对“蓝牙道钉”和单车发出的信号进行实时比对。再加上蓝牙道钉在定位精准度上可以达到亚米（小于1米）级别，这就得以对用户的行为进行精准的约束。据介绍，该技术此前在哈尔滨试点一个月后，全市在“哈啰单车停车区”内的还车率已经达到98.2%，引导用户规范文明用车的成效显著。
新公共产品治理需要政府、市场、社会协同发力
奉贤区南桥镇相关负责人告诉记者，“南桥虽地处远郊区，但共享单车在地铁站、商场、菜市场以及开放式小区周边的堆放现象非常普遍，市民投诉高发，地方政府十分困扰。政企达成合作共识后，我们提供试验场景，给企业的新技术做试点。试点成功后，我们也可以在更大范围内进行推广，个中遇到的行政审批等问题，也可以由政府出面加速解决，最终提升了区域的社会治理效能。”
在复旦大学马克思主义学院副教授薛小荣看来，这一项创新治理背后，恰恰反映了当下现代治理所面对的典型社会问题。“新商业模式、新型公共产品层出不穷，但城市治理的效能却很难跟得上科技进步的步伐。我们的管理部门要从治理共享单车开始，不断培养面临新生事物时的前瞻能力。一是早发现、早介入解决问题的能力。不能在一些社会问题甚嚣尘上时才开始施以管理，相关职能部门要前置，要主动引导社会各方围绕公共秩序展开合作探索。二是面对新事物时的预判能力。信息不对称时，可以通过开放地汲取意见，准确掌握各相关利益群体的诉求和想法，不断修正、创新治理方式。”
目前，同样围绕共享单车的治理，在甘肃兰州已建立起政府、市场各方协调、合作、共享的新机制。记者了解到，作为负责共享单车停放管理的主要职能部门，兰州市城市管理委员会将共享单车停放管理当做一项重要工作纳入党组会议主要议程，同时实行环卫工人参与共享单车停放管理的新机制，发挥环卫工人覆盖面广、管区固定、值守时长的优势，有效弥补了企业管理的盲区和不足。
“政企围绕社会治理的合作还可以更多。”薛小荣说，大数据时代，一些数据、基础设施也有必要在围绕具体社会问题的治理中，打通共享渠道。例如共享单车公司面向用户的一些位置数据，可以与政府部门共享，双方合力监管用户使用行为，既集中资源维护了公共秩序，也有效避免了公共资源的商业化滥用。此外，一些共享单车公司开发的“定点停车”新技术，也可以通过政府部门制定统一的安装标准，实现行业内技术和基础设施的共建共享。
华东理工大学社会公共管理学院副教授马流辉指出，“未来，像共享单车这样的社会公共产品还会频频出现，迫切需要政府、市场、社会三方形成协同共治的局面，建立起可持续发展的治理生态环境，才能集中智慧和精力有效应对。”
